从近几次我国发生的重特大突发事件的处置看，从异地抽调救援力量进行大范围驰援的模式已经基本成型，并将逐步作为常态机制固化下来。如何既能保证事件整体指挥调度的协调有序，又能满足各个支援力量在异地任务区内的正常通信，将成为应急通信领域的又一难题。

作为我国西部边疆的重要省份，西藏自治区的稳定和谐备受重视。为了继续维护自治区团结稳定、加强自治区处置突发事件的能力，提高指挥水平，按照自治区党委、政府、政法委要求，西藏自治区依托自治区公安系统，于2009年正式启动了自治区政法应急指挥系统建设。这也是“平安西藏、和谐西藏”建设中，非常重要的一项内容。

在突如其来的大型自然灾害和公共突发事件面前，常规的通信手段往往无法满足通信需求。应急通信正是为应对自然或人为紧急情况而提供的特殊通信机制，在公众通信网设施遭受破坏、性能降低、话务量突增的情况下，采用非常规的、多种通信手段组合的方式来恢复通信能力。由此可见，应急通信具有时间和地点不确定性、通信需求不可预测性、业务紧急性、网络构建快速性和过程短暂性等特点。

当前，社会公共安全、公共卫生、意外事故、自然灾害等突发事件时有发生，如果面对危害应对不利，往往给社会正常发展及公众生命和财产安全造成严重威胁，甚至产生较大的损失。因此，如何及时、高效地应对突发事件，最大程度减少各类事件带来的损失，是应急指挥业务面临的重大挑战。

这三大方面的因素，造成了高速公路发生严重堵车、关闭、车辆事故、甚至是连环相撞等重大交通事故。加之目前高速公路的配套设施还存在不完善的问题，以及驾驶员的对交通法规不足等多方面原因，使得高速公路的管理难度越来越大。

应急指挥体系是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的抢险救援活动实施组织领导的一个科学、有效、运转良好的组织系统。 应急指挥体系通常包括组织体制、运行机制、法制基础、保障系统四个方面。它们是衡量指挥体系整体功能的重要指标，直接影响着系统的正常运行，具有不可替代的作用。

上世纪后半叶，随着人口激增、资源短缺、生态破坏、环境恶化和恐怖主义的盛行，人类面临日益严峻的公共安全问题。进入新世纪，自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件对人类的侵袭更有愈演愈烈之势。

近年来，以城市看海、地面塌陷、失火、重污染等为主题的事件，频繁出现在新闻头条，给人们的生活带来一幕幕惊险的场景。随着经济社会的高速发展，资源环境的负载不断加重，自然灾害、安全事故、公共卫生和社会安全等各类突发事件对城市安全防控体系带来全新的挑战，正在进一步考验着政府的公共管理能力。

近几年来，视频会议系统似乎快成了应急通信的代名词。视频会议的流行，主要是因为其具有实时、可见、音像同时传递的特点，使需要管理和应对应急事件的相关单位和组织，可以较快的进行联系。

党中央、国务院十分重视应急管理工作，十六届四中全会明确提出：建立健全预警体系和应急机制，并把此项任务作为提高构建社会主义和谐社会能力的重要方面。国务院于2003年12月成立应急预案工作组，开始起草编制应急预案，2005年1月国务院通过国家总体应急预案，包括25个专项和80个部门预案，合计106个预案。

２００６年出台的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》把“推进国家应急平台体系建设”列为“加强应对突发公共事件的能力建设”的首要工作，明确指出“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”。

韩国“岁月”号沉船事故震惊了世界，应急救援成为此次事故的最大短板。结合国务院公布的《晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3.1”特别重大道路交通危化品燃爆事故调查报告》，救援不利不仅成为这两起事故造成重大人员伤亡的主要因素之一，也成为舆论关注的焦点。